阜城县码头镇村村都有“帮大哥”

　　在码头镇“金牌说事员”办公室，随着张某和崔某在调解协议书上签字，两人的矛盾以握手言和而结束。这是码头镇自乡镇平安建设活动开展以来，着眼于解决最基层的民间矛盾纠纷，实行“帮大哥”式说事员机制，采取“用庄稼人儿、说庄稼事儿、评庄稼理儿”，使又一例有可能激化的矛盾纠纷得到化解。

　　随着农村利益冲突的复杂化和群众法律意识的增强，基层矛盾逐渐呈现多发趋势，码头镇也不例外。在乡镇平安建设活动中，码头镇班子成员通过到村蹲点走访调研，摸排出来一批邻里纠纷、宅基纠纷、家庭纠纷、土地纠纷等矛盾隐患。如何低成本、高效率、效果好的调处这些矛盾，成为码头镇推进乡镇平安建设活动为民服务的一个现实问题。

　　“帮大哥”触动敏感神经，引出村村都有“说事员”

　　河北农民频道有个“帮大哥”节目，节目中的“帮大哥”进村入户，对一起起农村常见的家庭赡养、土地承包等矛盾纠纷进行调解，尤其是“帮大哥”们运用乡情俗理和农村的亲属关系、社会关系，对矛盾进行化解的技巧，让人印象深刻。码头镇通过调研了解到，在各村都有这么一群“帮大哥”，他们或辈份高、有群众威信，村里有什么大事小情都要找他们商量；或者是从一些机关单位退休回村，熟知政策、法律，经常为群众跑办一些事务；或是交际广泛，在周围十里八村熟人多、亲戚多。这些人因其自身素质和实际情况，经常在村里帮助群众调解一些矛盾纠纷，或者为群众跑办一些和有关部门打交道的事情。一些很难缠的纠纷，他们通过利用亲缘关系、乡情俗理，利用多年为人办事的威信和“面子”，左右逢源，“恩威并施”，对当事双方“说事”，往往起到很好的效果，甚至一些将要走上法庭、对簿公堂的“冤家对头”也能握手言和、化干戈为玉帛。而一旦走上法律程序，牵扯时间长、精力大，况且在农村打官司就意味着“撕破了脸皮”，矛盾双方往往两败俱伤，“一年的官司十年仇”，在一个村里住着却“老死不相往来”。这种方式，不得已而为之。

　　怎样把农村的这些“帮大哥”组织起来，用好民事纠纷调解这个法宝，让矛盾双方在“撕破脸皮”之前握手言和，是维护农村稳定的上上之策。受农民频道“帮大哥”栏目的启发，码头镇开始探索启动“帮大哥”式说事员机制，在全镇83个村通过群众推选或聘任，明确一名威信高、懂政策、交际广的党员或群众代表担任“说事员”，负责本村一般矛盾纠纷的调处、化解，把法律程序操作难、执行差，不涉及刑事责任的民间矛盾纠纷，采用乡俗土理儿和“帮大哥”式民间说事这种较为超脱的方式，进行化解，同时，对突发的矛盾纠纷协助村干部做好稳控及紧急处置。说事员人选的确定不拘一格，有村干部，有红白理事会会长，有退休机关干部，也有村里的普通党员或群众，标准只有一条，要有丰富的农村矛盾调解的“实战经验”，群众认可。

　　摸索中不断完善，“金牌说事员”成“正规军”

　　在实际运行过程中，说事员的调解工作要调动本村或社会上当事人的亲戚、朋友，甚至要调处本村与外村之间的矛盾，或者干脆“跨区作业”，直接参与其它村群众的矛盾纠纷处理。这样，码头镇又在“说事员”制度的基础上，丰富延伸出台了“金牌说事员”制度。即通过筛选，在全镇说事员中按照片区划分，确定8名调解水平高、影响力强的“金牌说事员”，一片一名，镇政府颁发聘书。“金牌说事员”除了本村“说事员”的工作任务外，每周在镇轮流值班，承担三项职责：首问负责，接待群众来访；指导片内说事员调解工作；接管片区内疑难纠纷，协调有关部门进行联合调解。镇政府为“金牌说事员”落实办公设施、经济补助，把农村说事员纳入规范化管理，将说事员作为矛盾隐患化解排除的稳定器，实现“小事不出村，大事不出镇”。

　　码头镇把“金牌说事员”的照片、个人情况、调解特点、值班时间进行公开，来访群众既可按照“金牌说事员”的值班时间到镇反映问题，也可以选择自己信任的“金牌说事员”提前预约，申请调解。这样做的意义在于消除说事员的偏向心理，体现调解的公平公正，争取来访群众的信任，有利于调解工作的顺利进行。

　　土方治大病，“说事员”队伍筑牢维稳第一道防线

　　人员、机制落实以后，如何提高全镇说事员的政策水平、法律水平和调解水平，提高纠纷调解的成功率，码头镇也采取了一系列的措施。他们聘请了县检查院、纪检会等部门为说事员培训农村矛盾纠纷调解的有关经验和法律知识；组织金牌说事员到法院民事案件调解现场进行旁听观摩；聘请了全国模范调解员——河北农民频道“非常帮助”栏目调解员、“帮大哥”原型高瑞奎到镇进行专门培训；对一些疑难案件的调解，通过会议讨论、联合调解等方式，让各位调解员在实践中提高调解能力。

　　根据“说事员”工作的特点，码头镇讨论制定了《码头镇说事员考核制度》、《码头镇说事员调解原则》、《码头镇说事员例会制度》、《码头镇说事员工作纪律及岗位职责》等管理制度。明确了说事员调解“调防结合、以防为主；多种手段，协同作战”的工作思路和“分片负责、归口管理、疑难联调、责任首问、限期办结”的运行机制；明确了说事员调解不泄露当事人隐私、不限制当事人诉讼权利、未查明事实，不随便表态、说事员与当事人有利害关系时回避等工作纪律，把说事员的调解工作进行规范，使之在合法、科学、有效的框架内进行。说事员实行每月一次例会制度，镇主要领导、各片、各所站负责人、全体说事员参加，会议内容灵活多样，可以学习上级文件、会议精神；汇报本辖区纠纷排查、调解情况；交流经验做法；指导疑难纠纷调解等。

　　在调解场所的安排布置上，码头镇也动了一番心思。“金牌说事员”办公室设1个接待室、2个调解室，接待室上墙公布“说事员”工作的各项制度、领导机构、调解范围，功能主要就是接待来访，进行纠纷的询问、了解、登记、建档，对案情以及当事人的家庭、性格、爱好进行了解，拟定初步调解方案，告知当事人；调解一室是“面对面”调解室，双方当事人当面陈述理由，“金牌说事员”予以评判和调解，必要时可以邀请派出所、司法所、土地所等有关部门进行联合调解；调解二室是“背对背”调解室，用于调解前对当事人的单独沟通，或是“面对面”调解出现较大分歧，需要单独做工作。在调解室内，悬挂“忍一时风平浪静、让三分海阔天空”、“邻里相处和为贵、矛盾调解让为先”等标语，为调解营造平等、和谐、谅解的环境氛围。

　　矛盾纠纷的调处重在抓苗头，抓提前介入，抓及时处置。“说事员”制度运行以后，各村“说事员”发挥身处一线、及时掌握信息的优势，把一些有可能产生较严重后果的倾向性、苗头性的纠纷遏制在萌芽状态；在一些矛盾发生时及时赶赴现场，防止事态扩大；对重大纠纷、事件第一时间上报，镇党委、政府及时组织人员进行处置，避免产生恶性后果。总体看，工作成效非常明显。“金牌说事员”除及时受理来访群众反应的有关问题外，还重点发挥协调作用，联合有关部门，着手对一些重大矛盾纠纷和信访积案进行化解。自该机制运行以来，全镇共成功调解各类矛盾纠纷20多起，化解信访积案2起。随着“说事员”制度的推开，码头镇各村群众对此予以认识、接受和欢迎，并且通俗的把这种做法叫做“码头镇村村都有‘帮大哥’”。

关键词：阜城,帮大哥,利益冲突