《武邑县政府工作报告》解读

　　核心提示：

　　2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全县上下坚定信心、众志成城，全力组织复工复产复市复学，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2021年，作为“十四五”开局之年，武邑县如何在新形势下取得更好的发展，在2月6日举行的武邑县第十六届人民代表大会第五次会议上，武邑县人民政府县长王成宗郑重宣布，将从疫情防控、项目建设、转型升级等八个方面发力，以优异成绩向建党100年献礼。

　　“十三五”时期经济社会发展回顾

　　——全面建成小康社会取得巨大成就。到2020年，全县地区生产总值较“十二五”末增长37.8%；固定资产投资、财政收入年均增幅达到10%以上；城乡居民人均可支配收入连续4年位居全省前3名；规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速走在全市前列。服务业成为经济发展的重要力量，经济贡献率近50%；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重由2015年的7.6%提高到了14%。单位GDP能源消耗、城镇化人口比重等重点领域和关键指标全部达标。

　　——脱贫攻坚战取得了决定性胜利。2017年达到脱贫标准，2018年顺利通过国家验收，彻底摘掉国家贫困县帽子。全县没有一个贫困家庭子女因为贫困而辍学、全县没有一户老百姓在住危房。在全市率先实现贫困户看病“先诊疗、后付费”“一站式报销”；“1+X+1”产业扶贫机制列入《全国脱贫攻坚100计》，京东跑步鸡“一引双联”模式入选国扶办《产业扶贫十大典型案例》，荣获2020年全国脱贫攻坚组织创新奖。电商扶贫连续4年排名全国前列。饮水安全比例达到100%，贫困村落后面貌得到巨大改变。

　　——现代产业体系初步形成。金属制品、橡塑制品两大主导产业日益强大，金属橱柜、硬木雕刻两大传统产业焕发新活力，现代物流、环保装备、新型建材、大数据等四大新兴产业蓬勃发展，医康养、安全食品、新能源、文旅等四大未来产业加速布局，“2+2+4+4”现代产业体系初步形成。县域科技创新能力由C类到B类。全国首个保险柜产业院士工作站——河钢数字院士工作站建成投用。开发区建设取得新成就，累计完成固定资产投资146.3亿元，年工业总产值、年营业收入分别达到128.5亿元、150亿元。

　　——城乡面貌发生巨大变化。东南生态新城初具规模，五馆三中心、县委党校、职教中心、武中东校区拔地而起，衡水野生动物园顺利运营，绿廊绿道等重大项目建成投用。全市单体面积最大的滨河公园——观津公园投入使用，成功获评省级洁净城市、园林城市，获批省级智慧城市示范县。清凉店镇列入全省第二批新型城镇化与城乡统筹示范区试点。

　　——传统农业向现代农业转型加速。培育发展省市级现代农业园区10个、农民合作社54个、农业龙头企业54个、家庭农场34个，农民人均可支配收入由“十二五”末的6481元增长到10447元。全县综合机械化水平达到95%，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。武罗缘韭菜等9个农产品获得中国绿色食品证书。全县524个村全部实现农村生活用水水源置换。土地托管“两自五统”模式受到农业农村部关注，全国农村集体产权制度改革试点任务全部完成。紫兴社区、审坡新城等获批“河北省中心村示范村社区”，全县省市级美丽乡村达到136个。

　　——生态环境质量大幅提升。空气质量明显改善，县城区全部实现集中供热，农村清洁取暖率达到100%，空气质量监测网络实现县域全覆盖。空气优良天数从2015年的113天增至2020年的224天。重点河流省考、市考断面连续3年达标率100%。农村生活污水治理基本实现全覆盖，农村厕污处理一体化模式在全国重点推广，成功跻身全省人居环境整治30强，入选全国农村生活污水治理示范县。顺利实现“一人一亩林”。

　　——兴办了一大批民生实事好事。新建、改扩建幼儿园52所、中小学65所，第三中学成功组建，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定；新职教中心完成搬迁，衡水职业技术学院交通运输学院加紧建设；宏达实验学校、宏达东方学校建成投用，武邑中学连续进入全国高中前十名，成为全县最靓丽的名片。村卫生室和村医实现全覆盖，乡镇卫生院与村卫生室一体化管理工作走在全市前列；村文化活动室、农家书屋、体育健身路径完成全覆盖。获得全国平安建设先进县、河北省双拥模范县、国防动员先进单位等荣誉称号。

　　——行政效能和发展动能不断迸发。企业投资项目从立项到发放施工许可证由160个工作日减少到35个工作日。企业登记时间由法定15个工作日压缩至1个工作日，全县市场主体从2015年的7500余家增加到21500家。

　　“十四五”时期十大任务：

　　坚持新发展理念，加快构建现代化产业体系。金属制品产业聚焦印铁制罐、钢结构装备制造两大板块，着力打造现代金属包装产业园和智能储运设备产业基地；橡塑产业重点围绕工程橡胶、民用橡胶两大系列，着力建设全国最大密炼中心和民用橡胶装备产业集群。推动金属橱柜产业向智能安防产业转型；推动硬木雕刻产业向文化产业转型。大力发展现代物流、环保装备、大数据、新型建材等战略新兴产业，加快布局医康养、安全食品、新能源、文旅等未来产业。

　　坚持创新引领，全面塑造武邑发展新优势。做优做强科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。力争2家以上企业在主板上市。全面实施“人才强县”战略，深入实施武邑学子回归计划。加强校企合作，借助衡水职业技术学院交通运输学院、县职教中心等职业教育基地，定向培训技术人才。

　　坚持双轮驱动，加快构建新发展格局。深度融入重大国家战略，紧盯北京非首都功能疏解和京津产业转移。瞄准京津雄优势资源开展多领域合作，推进钢制综合管廊等更多“武邑制造”走进雄安、迈入京津。优化现代物流体系，强化衡水国际陆港的带动功能和龙头地位，完成与之配套的铁路、106国道改线、衡德公路改线等工程建设。

　　坚持改革开放，着力打造高质量发展新动力。全面推行“双随机一公开”，深化互联网+政务服务，扩大政务公开，实现一网通办，打造市场化法制化国际化营商环境。大力提升开发区的产业水平、投资强度、亩均效益，到“十四五”末打造成“双三百亿”园区。

　　坚持“三农”优先，高质量实施乡村振兴战略。着力打造48.4万亩优质粮食生产核心区、10.9万亩种植结构调整示范区、17.2万亩季节性休耕和旱作雨养节水示范区、8万亩高效蔬菜种植示范区和3万亩特色水果种植示范区。深化农村集体产权制度和集体林权制度改革，发展壮大农村集体经济。坚决守住脱贫攻坚胜利果实，大力实施乡村振兴战略。

　　坚持“两山”理念，开创生态文明建设新局面。严格落实河长制，加强境内河流断面监测，完成城市雨污分流，消除城市黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物无害化收集处理，实现日产日清。推进农业面源污染综合防治。深化地下水超采综合治理，大力推进农业节水、生态补水等工程，落实耕地休耕轮作制度，成功创建国家级节水型社会建设达标县。坚决落实碳达峰、碳中和国家目标，加快调整优化产业和能源结构。

　　坚持统筹协调，促进城乡融合高质量发展。全面建成国家级园林县城、省级文明县城、卫生县城和森林城市。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、老旧街道、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加强智慧城市建设，提升城市治理能力。因地制宜打造特色小镇。实施城乡公共服务均等化工程，在教育、医疗、社保等方面，推动城乡标准统一、制度并轨。

　　坚持文化自信，推动文化事业全面繁荣。加强公民道德建设、家教家风建设。扎实开展国防教育，实施文明创建工程，常态化开展“弘扬李保国精神，争做奋斗武邑人”活动，推进优秀传统文化传承发展。打造精品文艺、培养名家名人、培育知名文化企业，把文旅产业纳入县域现代化产业体系，加强文化遗产保护传承利用，打造窦氏青山文旅综合体。

　　坚持以民为本，改善人民生活品质和提高社会建设水平。实施学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中内涵特色发展和补齐职业教育短板工程，建设现代化教育强县。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度；常态化抓好疫情防控，强化疾病预防处置，构建县乡村一体化医疗健康网；坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。力争到“十四五”末，全县人均体育场地面积达到2平方米以上，80%以上乡镇（社区）建有全民健身活动中心。

　　坚持统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。完善共建共治共享的社会治理体系。持续推进“双控”机制建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进重点行业领域专项整治，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。大力推广“综治慧眼”特色治理模式，提升城乡治理效能和现代化水平。着力打造“地网工程”和智慧平安社区，推动社区治理能力大幅提升。

　　2021年主要工作

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，城镇新增就业3400人，失业率5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长10.5%左右，生态环境治理进一步改善，单位GDP能耗下降3%，粮食总产稳定在6.84亿斤以上。

　　关键词：常态化 疫情防控 生命健康安全

　　解读：作为负责任的政府，要时刻把人民的生命健康安全放在首位。疫情没有根本消除，常态化防控任重道远。我们必须慎终如始、毫不放松抓好依法、科学、精准、常态化防控，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

　　措施：

　　精准落实防控措施。着力做好23类重点人群核酸检测和有效管控，健全常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。

　　提升应急处置能力。细化完善应急处置预案，加强核酸检测能力建设，打好主动仗。

　　补齐公共卫生短板。常态化保持一个统一指挥、快速反应的联防联控和群防群控机制，常备一支200人的流调专家队伍，保留一支500人的核酸检测队伍，谋划建设一个二级传染病医院。

　　关键词：项目建设 发展支撑

　　解读：经济要发展，必须要有大批项目作为支撑。项目是拉动经济增长的“火车头”、是提升经济总量的“压舱石”。武邑县牢固树立“项目为王”理念和“抓产业项目就是抓发展、以产业项目论英雄”的鲜明导向，持之以恒抓好项目建设，营造聚焦聚力抓产业项目建设的浓厚氛围。

　　措施：

　　千方百计抓项目落地。以36个争列省市重点项目为突破口，确保全年完成投资35亿元以上。邑源智能电器、海福印铁制罐、丰盛食品脱水蔬菜、农业废弃物沼气提纯等11个项目一季度开工。国药乐仁堂医药物流园、广兴过滤器材、飞机用玻璃测滑仪等15个重点项目确保二季度开工。衡水国际陆港公路港年内建成投用。

　　千方百计抓招商引资。持续推动“招商之冬”活动深入开展，贯穿全年，力争在产业链、创新链、供应链、物流链、要素链招商方面实现新突破。

　　千方百计打造新增长极。重点抓好“北加工”现代农业园区、清凉店现代物流园区、桥头金属橱柜产业园、韩庄花台花架产业园等园区的规划发展。年内经济开发区营业收入要突破200亿元，综合发展水平进入全省前100名。

　　关键词：产业转型升级 县域经济 提质增效

　　解读：经济发展的厚度在另一个层面上就是挖掘现有产业潜力，使之成为国际国内大循环链条上的重要组成部分。武邑县立足当地产业以更大力度推进产业延链、补链、强链，推动经济结构优化和增长动力转换。

　　措施：

　　实施主导产业壮大工程。推动河钢衡板老厂搬迁，加快推进海福印铁智能包装生产线、久源新材料等项目建设；着力打造钢制管廊、钢制节水箱、海绵城市储水等产品生产基地、着力打造全市最大的钢结构生产基地、着力打造民用橡胶装备产业集群；积极推进与德国沃克公司合作，力争开工建设全国大型密炼中心；大力推动正升、荣华、华鑫、星辰等现有企业转型升级，逐步实现由工程橡胶向轨道交通装备领域迈进。

　　实施传统产业升级工程。加快推进金属橱柜产业提档升级，力争全年营业收入达到50亿元。大力发展钢结构活动板房系列产品；确保国内首条保险柜自动化生产线全面达效。强力抓好硬木雕刻产业转型发展，在喷漆工艺流程上开展创新；积极推进雕刻大师培育，组织开展雕刻大师赛活动。

　　实施新兴产业振兴工程。着力推进衡水国际陆港、韵达快递冀中南总部基地、多彩冷链物流、国药乐仁堂医药物流等项目建设，支持衡东物流园做大做强，积极发展网络货运平台等道路货运新业态。确保广兴过滤器材、天津圣纳智能汽车尾气检测仪等项目投产达效。着力推进诚信众城新型建材产业园二期建设，加快推进VR电竞产业园、河钢数字与华为、金蝶、海尔合建工业设计园项目建设。

　　实施未来产业培育工程。积极推进医康养产业发展，加快推进中医康养特色小镇等项目建设，探索推进医康养联合体建设。着力引进安全食品龙头企业，加快推进椰岛保健酒项目前期工作，力争尽快落地。围绕农业废弃物资源化利用，加快推进氢能产业园项目。积极推进汉韵文旅小镇、航空航天科普小镇建设，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。

　　关键词：改革创新 动能转换

　　解读：在新一轮科技革命和产业变革中，要想走得更远，就必须通过新动能的增量对冲传统动能的衰减。武邑县坚持把改革创新作为第一动力，不断解放思想，勇于“自我革命”，汇聚正能量，释放新红利，加速新动能的释放。

　　措施：

　　全面优化经济发展环境。行政审批事项、公共服务事项全部纳入“网上大厅”，实现应上尽上、全程在线。在县经济开发区试行“三零”审批，着力打造一流营商环境。下放审批服务事项到乡镇，实行“一站式服务”“一门式办理”。

　　大力提升企业创新能力。持续加大创新投入，提高科技支出在财政支出中的比重，力争全年新增高新技术企业5家、科技型中小企业15家、规上企业12家以上。

　　积极融入国内国际双循环。支持河钢衡板、奥笛柜业、昊德橡塑、佰特橡胶、伟业水准仪等企业拓宽外贸渠道，发展跨境电商，着力打造国际知名品牌。

　　关键词：城市更新 县城建设 城乡融合

　　解读：现有城市存量资源的统筹开发利用，是地方政府立足当前、着眼长远必然选项。武邑县大力实施城市更新行动，优化城镇空间发展框架和功能布局，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，打造更具韧性的幸福城市、活力城市、平安城市。

　　措施：

　　做好一个规划。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成《武邑县国土空间总体规划（2020-2035）》编制和《武邑县城乡总体规划》修编，做好《武邑县中心城区控制单元控制性详细规划》调整。

　　干好两件大事。结合承办全市第五届旅发大会、省级园林县城复检两件大事，对东昌街南段、宁武路（新华街—窦后街）等道路进行提升改造，启动实施新汽车站建设，完成宁武路雨污分流、106国道过街天桥、联合治超站和106国道、宁武路2处大型停车场建设。完成中医院公园、5个街角公园景观绿化和14个老旧小区提升，新建县城公厕14座，推进后丁庄、张庄、苏家庄等城中村改造。

　　搞好三个融合。着力抓好产城融合，促进园区景观风貌更新提升；谋划推进学苑街等断头路打通工程，提升园区公共服务水平，吸引园区工人在县城落户。着力抓好教城融合，持续加强东南生态新城教育园区建设、着力提升县职教中心办学水平，积极探索校企无缝合作模式，促进和带动县城经济和产业园区发展。着力抓好特色小镇要素融合，扎实推进武邑雕刻小镇、清凉店物流小镇、肖桥头镇金属橱柜小镇、贾寺院耕读文化小镇建设。

　　抓好四城联创。全力推进省级森林城市、省级卫生县城创建，确保省级双拥模范县、省级园林县城高质量通过复检。

　　关键词：乡村振兴 农业农村现代化

　　解读：全面推进乡村振兴是脱贫攻坚的有序衔接。当前“三农”工作仍是重中之重。按照国家乡村振兴战略要求，武邑县积极落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　措施：

　　坚决抓好有效衔接。健全完善防返贫监测帮扶机制，深化提升“1+X+1”产业扶贫机制，持续发展壮大扶贫产业。着力补齐农村基础设施短板，加强扶贫资金资产项目管理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、项目、产业、投入等方面有效衔接。

　　坚决保障粮食安全。着力加强优质粮食生产核心区建设，加快推进高标准农田种植区、高效节水种植区发展，确保全县粮食综合生产能力稳定在6.84亿斤以上、全年粮食播种面积稳定在87.8万亩。

　　着力推进结构调整。今年重点打造3万亩优质高粱基地、万亩优质专用大豆、万亩优质专用小麦等特色种植基地，启动4个千亩以上示范区、2个养殖示范区建设。力争武邑现代农业示范园区进入国家级园区；强力推进泰昌、绿园、乡土乡情等市级园区特色化发展。加快推进中化农业河北有限公司总部搬迁、北京新发地优质农产品生产基地建设，确保年内土地托管达到10万亩以上，2至3类高质量农产品在北京市场占有一席之地。

　　大力实施乡村建设。谋划启动龙店镇、审坡镇、紫塔乡村振兴示范区，以清凉店镇堤圈村、武邑镇樊庄村旅游路和中化农业2万亩现代农业示范区为主线的乡村建设示范区建设。农村改厕应改尽改，农村生活污水治理实现全覆盖。

　　不断深化综合改革。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度改革，着力增加农民收入，促进农村集体经济发展。

　　综合治理地下水超采。开展水系连通整治和农田水利大会战，年内完成老江河干渠、韩河、堤圈渠和6个排支清淤工程，城镇生活和江水直供工业企业取水井全部关停，实现地下水压采879万立方米以上，全面完成地下水位回升年度目标任务。加快节水型城市创建，年内争创全国节水型社会建设达标县。

　　关键词：绿色发展 生态文明 全域提升

　　解读：当前，“两山”论已经成为全民的共识、政府施政的重要抓手。武邑县提升绿水青山颜值，实现金山银山价值，让生态成为最大实力，让绿色成为最亮名片。

　　措施：

　　加大大气污染防治力度。扎实推进橡胶、金属涂装、木质家具喷漆三大重点行业VOCs治理，加快建设明清家具产业园集中喷涂中心，确保VOCs实现达标排放。启动县城区大型货车停车场外迁；常态化抓好露天禁烧和散乱污治理；继续推进“以克论净”深度保洁模式，提升环卫水平。

　　加强水、土壤污染防治。强化境内5条河流出境断面监控责任制，年内完成滏阳河岔河桥自动在线检测设备。切实加强畜禽养殖等农业面源污染治理、乡镇污水处理设施运营管理，持续开展黑臭水体和纳污坑塘排查整治。

　　加快形成绿色生产生活方式。统筹推进二氧化碳排放达峰行动，加快调整优化产业结构，不断提高非化石能源消费比重。推进河渠绿化、廊道绿化、村庄绿化、农田林网提质增量，全面提升造林绿化水平。

　　关键词：民生保障 全民共享

　　解读：多年来，武邑县始终坚持以人民为中心的发展思想，把发展成果优先用于教育、医疗、就业等民生工作上，在发展民生中赢得民心、在凝聚民心中求得更大的发展，为全面建成小康社会做出了完美的注释。

　　措施：

　　改善民计民生。切实强化创业带动就业，力争新增市场主体3500家以上；积极开发公益性岗位安置就业，确保全年新增城镇就业3400人以上。谋划实施敬老院改造提升。着力保护农民工合法权益，严厉打击拖欠农民工工资。

　　发展社会事业。年内完成清凉店镇、圈头乡2所中学和王泊庄、桑村、李石店3所小学改造，抓好第三中学、第六小学、第七小学和第三幼儿园提升，启动建设县城第八小学，确保衡水职业技术学院交通运输学院、第五小学和县第一幼儿园、第二幼儿园建成投用。深入推进“互联网+医共体”建设，全面落实分级诊疗制度；深化中医院综合改革，打造康养综合体。大力推动冰雪运动，完成县全民健身中心（滑冰馆）建设；加快推进五馆三中心、木艺博物馆建设。

　　创新社会治理。着力加强道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域治理，完成第二消防站建设。进一步创新社会治理，新增设新时代社区、武罗社区，有效提高社区治理能力；加快推进地网工程、智慧平安社区、打击犯罪实战平台建设，始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势。

关键词：