冀州践行“枫桥经验”创建民调新模式

　　“良言一句三冬暖，恶语一句六月寒”。生活当中，夫妻、家庭、邻里和单位之间，总难免这样或那样的矛盾。如何使矛盾止于小、终于无，成为了基层社会治理的重点工作。

　　近年来，冀州区司法局努力践行“枫桥经验”，针对基层矛盾纠纷的特点，积极探索新思路、新方法，充分发挥司法行政机关职能作用，实现“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出区”，最大限度的让矛盾纠纷化解在基层，建立了完善的冀州人民调解工作模式。

　　自2016年“和为贵”调解室正式启用以来，“和为贵”调解室共接待来访1800余人次，进行了183次调解，其中78件重点疑难问题得到解决。

　　“帮大哥”据理平纷争

　　冀州区全力维护社会稳定，精心构筑起基层调解员、村（居）调委会、乡镇包村干部、乡镇党委政府防线，以及冀州区“和为贵”调解室。村居、乡镇和区三级调委会成为了百姓身边的“帮大哥”。

　　冀州区西王镇，王家与林家为前后邻家，地势南高北低。王家翻盖新房时，在两墙之间未建排水沟。每逢下雨，雨水混着树杈、杂物倒灌入林家院墙内。致使林某家的院墙长期积水浸泡。两家因为排水的问题多次口角，互不相让。

　　“张大哥”是村里的人民调解员。事情调查清楚后，张大哥联合西王镇司法所负责人及时出面，多次对王、林两家进行调解。在他的调解主持下，双方同意各让出半米地方，在宅基之间修条排水沟，解决排水问题。王家人当面道歉，双方和好如初。

　　翻盖房屋占地、排水不畅都是农村常见的邻里矛盾。这些小纠纷，如果不及时处理，往往引发大问题。

　　为解决群众矛盾纠纷，真正实现“小事不出村、大事不出乡”的目标，近年来，冀州区推进区、乡（镇）、村（居）三级调委会建设，做到村村（居）有调解员，乡村都有调委会，并在每个乡镇、每个村（居）配备了调解室，聘请村里德高望重、有法律素养的群众担任调解员。

　　对于基层调解组织难以解决的较大矛盾纠纷，及时提交村（居）委会集中调处。村支书作为解决矛盾第二道防线的第一责任人，对于村委会移交的矛盾纠纷，召开两委班子会议，形成民主决议，进行耐心调解。

　　包村干部和片长按照乡党委、政府关于包村干部包村负责制的安排，对移交上来的矛盾纠纷快速介入，针对矛盾焦点，展开调查取证和依法调处。对经调处仍不能达成协议的，填写《卡片》并签署意见后，移交乡镇党委政府。

　　乡党委、政府是“小事不出村、大事不出乡”的最终关口。在调处化解矛盾纠纷方面，对于疑难、复杂、纠缠不清的矛盾纠纷，党委、政府坚持不推不拖，把好最后一道关，积极协调各方力量联合调处，坚决把纠纷矛盾解决在乡镇一级。

　　冀州区进过多年探索和创新，逐步打造并建立了我市第一家独立挂牌执业的人民调解机构——“和为贵”调解室。经多级调处仍然不能解决的，告知当事人到“和为贵”调解室进行专业调解解决。

　　截止目前，冀州区民调组织调解婚姻家庭、宅基地、邻里等纠纷1684件，调解成功1656件。全区共建村级人民调解委员会382个，社区调解委员会8个，乡镇人民调解委员会10个，人民调解员1264余名。各调委会做到了制度健全，人员到位，调解规范，有效地维护了社会稳定。

　　专业人来断专业的事

　　冀州城区居民李某拒不交纳物业费。物业公司多次上门催要未果，只好找到了成立不久的物业纠纷调委会。

　　物业纠纷调委会介入后，摸清了李某的“心结”。原来，此前物业公司在修理楼道共用电路时，不慎将李某家的电表损坏。事后，李某找到了物业公司，却遭遇了蛮横对待。李某“犹记在心”，坚决不交物业费。在调解员多番调解下，物业公司首先表明了知错态度，承诺物业管理人性化；李某逐渐消了气，交纳了物业费用。

　　为进一步做好婚姻家庭矛盾化解工作，2020年，冀州区司法局联合住建局、社区办，在万都城小区设立物业纠纷调解委员会，主要负责调解各小区停车难、物业管理服务费收缴难等物业纠纷；为做好婚姻家庭矛盾纠纷化解工作，区司法局联合区妇联、民政部门，在区民政局成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，每天指派1位专职调解员坐班。

　　目前，冀州区司法局协调纠纷涉及较多的国土、住建、交运、人社、教体、环保等行业主管部门，建立了10个专业性调委会，从未发生因调解不及时、不正确而引发的矛盾激化案件，为构建平安冀州发挥了积极作用。

　　身边的事教育身边的人

　　全区人民调解员积极引导群众自觉学法尊法守法用法，用身边的事教育身边的人，实现了“调处一件、教育一片”的氛围格局。同时，积极促进乡里乡亲研习法律，大大提高了群众守法意识。

　　冀州镇村民王大力（化名）村外放羊时，任由羊群进入邻村麦田。麦田主人王小发（化名）发现后，将王大力和羊群带到了村委会。双方家人赶到后，发生了激烈口角。调解员对王大力损人利己的行为进行了批评教育，同时，也对王小发予以规劝。

　　“好汉怕翻个儿”，调解员让双方换位思考，站在对方的角度上考虑，逐渐平息了这场纷争。在调解员的调解下，双方当事人最终握手言和。王大力表示：“以后会尽量圈养羊群，再也不会让羊群到麦田里啃食麦苗了，大家都不容易。”

　　调解员以此为例，趁机向广大群众进行宣传教育，做到解决一案教育一片的社会效果。

　　对于农村家里最常见的婚姻、邻里、宅基地、赡养等各类纠纷，调解员在调解时经常召集左邻右舍一起来听，并在调解过程中讲解相关的法律法规，进一步提高群众的法律知识，防止矛盾纠纷的再次发生。

　　除此之外，调解员们也经常利用村里的图书角，结合调解案例和法律读本，讲解案件责任划分及相关的法律法规，向群众普及法律知识，给村民们上一堂生动的“以案释法”课。

　　网格运行化矛盾于无行

　　作为矛盾纠纷化解第一道防线，村级调委会以及基层人民调解员实行网格化管理、网格化负责，坚持矛盾纠纷日排查、周上报、月总结。调解员坚持每天排查矛盾纠纷，每周上报排查情况，每月召开一次矛盾纠纷碰头会，针对近一段时间内多发、频发的纠纷进行总结、探讨，研究预防方案。

　　农闲之余，冀州老李，走西家串东家调解家长里短，每天他的行走步数都在上万步，人称“万步哥”。

　　“就当唠嗑了，看看家里有啥事不，给人解决个鸡毛蒜皮的小事也是为了防止不解决就是大事啊！”作为调解员的老李，没事时就在村里来回溜达，路上听着谁家有个“鸡飞狗跳”推门进院。他经常在微信群里、大喇叭里喊，“邻里小事别动手，打赢了坐牢、打输了住院。有了矛盾找老李，省时省力不花钱。”“今年过年不见面，手机里面把年拜。”

　　疫情期间不能外出，不能聚集等要求,难免有个别群众情绪激动，发生家庭、邻里矛盾，各村调委会充分发动人民调解员，隔门对话，微信通话，视频聊天等形式，讲道理，话团结，战困难，化解了一个又一个的家长里短。

　　冀州区司法局整合人民调解、行政调解与司法调解等多种社会资源，运用调解、仲裁等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。他们直面矛盾纠纷焦点，把握群众思想动态，服务群众利益诉求，有力地维护了家庭、邻里、社会的平安稳定，守护了一方和谐安宁。

关键词：冀州,枫桥经验,创建民调