武强县大力推进市域社会治理现代化 打造更高水平的平安武强

　　近年来，武强县坚持以人民为中心和共治共建共享理念，以“经济强县、美丽武强”为目标，以加强基层基础建设为支撑，以源头治理为重点，立足实际、创新举措，平安武强建设不断深化，法治武强建设稳步推进，社会治理不断创新，体系建设、法治建设、机制建设、特色建设方面，加快推进市域社会治理现代化，蹚出了基层社会治理新路径。2021年，群众安全感全省排名第七，全市第二，稳定评价排名全市第二。豆村镇被评为2021年度“平安河北建设先进集体”。南代村被评为“全国乡村治理示范村”，东中旺村、耿庄、西薛、李封庄等五个村被评为“河北省民主法治示范村”，东中旺村支部书记陈海飞获得河北省“千名好支书”荣誉称号。人民群众安全感和满意度连续多年位居省市前列。

　　一、体系建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平

　　一是夯实基层社会治理责任。建立完善市域社会治理责任机制，成立以县委书记为组长的领导小组，县委主管领导在推进平安创建、乡镇综合指挥中心、网格化体系建设等市域社会治理重点工作中，坚持亲自协调部署、谋划推进，统筹推动各项工作落地落实。谋划制定申报武强市域社会治理现代化试点的时间表、路线图、任务书，进一步量化工作目标、确定责任分工、健全考评体系，实行项目化推进，力争按期保质完成建设任务。同时，推动社会治理、平安建设与全县重项工作相融合，在全县6个乡镇配备政法委员，在农村、社区强化网格化治理，以乡村两级换届为契机，重新选配农村网格员队伍，将全县238个村、4个城区居委会划分为254个网格，网格长全部由党支部书记兼任，网格员由村两委班子（社区）成员或党员干部村兼任，将党的领导贯穿于基层社会治理全过程。

　　二是健全隐患排查体系。持续开展排查化解社会矛盾纠纷，发挥乡镇“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系优势，健全源头防控治理、多元排查化解等工作机制，着力防范化解重点领域矛盾风险、社会治安风险、公共安全风险等风险隐患。组织各乡镇以争创无刑事案件、无进京赴省访、无重大安全事故为目标，开展“三无三百”平安村创建活动，村村创建了治安巡逻队、矛盾纠纷调解室。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷调解队伍建设，重点推进“一乡一品调解室”建设。目前，已培树北代乡“家长里短”民调室、武强镇“和谐”调解室、街关镇“和合”民调室等6个品牌人民调解室，进一步提高了基层开展矛盾纠纷排查调解能力。

　　三是坚持常态化扫黑除恶斗争。先后制定印发《关于常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》《2021年常态化开展扫黑除恶斗争工作要点》《推进四大行业领域整治工作方案》等文件，明确了县扫黑除恶斗争领导小组及其办公室组成人员，层层压实责任，严格落实领导责任制，加强线索举报摸排，全面提高线索核查质效，强化依法打击，实现了扫黑除恶斗争常态化运行。同时，运用“文盛武强”“法治武强”“武强融媒”等新媒体，大力宣传扫黑除恶工作，提高广大群众参与扫黑除恶的意识，营造良好法治氛围。经过三年的扫黑除恶专项斗争，社会治安状况明显好转，基层治理水平明显提升，人民群众的幸福感和安全感明显提高。

　　二、法治建设，为推动高质量发展提供法治保障

　　一是加强统领，完善法治乡村组织保障。坚持工作高起点规划、高站位推动，成立了以县委书记为组长，相关县级领导为副组长的领导小组，明确县、乡、村三级书记亲自抓，压实党委主体责任。先后出台了《“法治乡村”建设方案》《乡镇综治中心和“法治乡村”建设“两个一百分”考评细则》，以百分制形式拉清单、提要求、定时间，挂账督导。同时，书记、县长在常委会、联席会上多次部署，督促各乡镇、各相关单位积极推进“法治乡村”建设，确保法治乡村建设有序推进、落地见效。

　　二是以培促学，锻造法治队伍过硬素质。持续开展乡镇政法委员和网格员培训，对乡镇换届后新任政法委员和农村网格员进行法治教育、矛盾纠纷调解、治安安全等工作培训，集中学习《政法工作条例》、《民法典》和政法委编撰的《“法治乡村”建设应知应会》，提高基层法治队伍工作能力。指导各乡镇建立辖区村支部书记月例会（法律、政策）学习机制度，建立完善村党支部领导下民主监督组织建设，完善“四议两公开”、“村务公开”等民主监督举措，提升法治村班子依法治村能力，用依法治村提升基层组织战斗力，打造基层社会治理的战斗堡垒。

　　三是强化宣传，建好法治文化特色阵地。在建设农村“法治宣传一条街”、“法治文化广场”工作中，注重结合村情村貌，法治宣传内容根据乡村特点调整变化，做到一村一品。目前，已先后树立了孝德文化南代村、民主法治东中旺村等一批先进亮点村。同时，构建线上线下、全方位、立体化的农村法律服务体系，在县、乡综治中心设立了公共法律服务中心，在4个居委会和238个行政村依托村民(居民)中心设立了公共法律服务站点，为群众提供“窗口化、综合性、一站式”法律服务。

　　四是送法下乡，提升法治服务群众满意度。制定印发了《村（居）法律顾问的管理办法》《关于加强村居法律顾问工作的通知》等文件，选聘法院、检察院、公安局、司法局百名政治素质硬、业务能力强、工作作风好、群众意识高的优秀干警担任238个村和4个居委会法律顾问。在明确村居法律顾问的主要职责、服务方式、考核奖惩制度等基础上，将其职责进一步延伸，使其成为基层治理“四员”，即当好分包村的法律法规宣传员、社情民意信息员、法律诉求引导员、矛盾纠纷调解员，因地制宜提供好法律服务，既要固定时间在村里“坐诊”，也要不定时间到村里“出诊”，将“信访上门”变“送法下乡”。近年来，村居法律顾问共调解各类矛盾纠纷371件，为群众提供法律实务249件，提供法律咨询近1700余次。

　　三、机制建设，确保基层社会大局和谐稳定

　　一是集中排查，化解重要时期矛盾隐患。坚持集中排查，强力化解各类矛盾纠纷。先后组织开展了“春节”、“两会”、“建党100周年”“十九届六中全会”“省第十次党代会”等重要时期的矛盾纠纷集中排查活动，结合矛盾纠纷常态化排查实行“日报告、周调度”制度。截至目前，先后排查各类矛盾纠纷130件，化解106件。同时，加大全民普法工作力度，扎实推进“八五”普法工作，运用好线上、线下相融合的方式，加强宣传，进一步营造全民学法守法、办事依法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

　　二是科技支撑，搭建智能化治安防控体系。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全域治理”工作理念，投入近6000万元推进“雪亮工程”建设，目前，县、乡镇两级指挥平台全部建成，新建2700个视频前端和176处铁塔高点。扎实推进“智慧安防”小区建设，投资1000万元完成县城31个成规模小区建设任务，完善视频、电子保安、人脸和车辆智能识别等功能，提升综治公共安全防范能力。同时，加强安检基础建设、科技建设，建设智慧安检，提高安检效率，强化重点时期、特殊时期治安检查工作，构建拱卫首都安全的“防护网”。

　　三是对接融合，建立专业化联合调解机构。为源头化解各类矛盾纠纷，组织各乡镇综治中心和法院基层法庭对接，创新开展乡镇矛盾纠纷联合调解中心和村联合调解室建设。在乡镇，依托综治中心和乡镇法庭，由政法委员任主任，法庭庭长任副主任，选派乡镇群众工作能力强的干部和“两代表一委员”任调解员，组成联合调解中心组织机构，负责调解辖区重点矛盾和信访案件，突出基层法庭法官参与重点案件调解、以调代诉，创新开展诉调对接工作制度，有力提高基层调解矛盾纠纷专业化水平和法治保障能力。目前，北代乡、东孙庄镇两个联合调解中心和北代村、南代村两个联合调解室已列为全县示范点。

　　四是探索创新，搭建基层法庭工作新模式。深化创新新时代人民法庭建设工作，创建了新时代人民法庭“五+N”工作模式:“轻骑兵”，打造全天候工作模式；“联合调解”，创建全方面定纷止争模式；“一体两翼”助推全领域服务效能提升；“反向考核”建立全方位正反向考评办法；“多维服务”搭建全覆盖工作平台。在工作时间、队伍建设、社会治理、考评办法和服务领域等五方面进行大力创新，助力诉源治理和矛盾纠纷化解。同时，在完善人民法庭、法官工作站的办公设备和网络支持等方面不断创建出N种新模式，全力打造智慧法庭。例如，在针对城镇建设过程中房产交易量增加而引发的房产纠纷、物业纠纷专门成立了物业审判团队，以应对城镇化建设中不断出现的矛盾纠纷；协助当事人参与全国其他法院组织的互联网开庭等。“五+N”工作模式得到市中级人民法院院长王利宾的肯定性批示。2021年县法院结案率、调解率均排名全市第一，执行质效位全省第25名，审判质效全省第48名，网上质证率和公开直播率在全市基层法院排名第一。

　　四、特色建设，促进基层社会治理现代化结硕果

　　豆村镇以党建为引领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为教化、以智治为支撑，“一引四治”把“法治乡村”创建作为创新基层社会治理的重要抓手，依托“雪亮工程”投资15万元打造了集视频监控、视频会议、视频调度为一体的乡镇综治中心，全乡下辖39个村，实现了视频监控覆盖100%，587路摄像头与乡综治中心联网100%，组建巡逻队100%，为辖区3万居民日常生活提供安全保障。北代乡坚持落实网格化管理联创机制、责任机制、管理联治机制、联控机制、联调机制，“五措并举”推动基层社会治理水平再上新台阶。今年以来，共调解和参与调解各类民间纠纷20多宗，调解率达100%，切实把各类矛盾纠纷及信访隐患解决在了村组，化解在了乡内。经济开发区东中旺村坚持“政治、德治、法治、自治、智治”五治融合，大力开展“法治乡村”建设。探索构建了“155”农村社会治理体系，“1”即充分发挥农村党支部的领导核心，牵头抓总的作用。“5”即健全完善“民主五会”，在加强村委会建设的基础上，建立健全村民代表会议、村务监督委员会、村妇联、村共青团等民主组织，打牢农村社会治理基础。“5”即建好用好“五支队伍”，综合治理维稳队、矛盾纠纷调解队、环境卫生保洁队、文化道德宣传队、社会治安巡防队五支队伍各司其职，使广大群众成为基层治理的主角。东中旺村实现了村情由乱到治、产业由无到兴、集体经济由弱到强、村貌由差到美的转变，干群精神面貌焕然一新。

关键词：社会治理,现代化