“枫桥经验”诞生于20世纪60年代，从美丽的枫桥镇走出，传遍祖国大江南北，成为全国政法综治战线的一面旗帜。新时期，饶阳县同岳镇传承弘扬“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，解放思想，锐意进取，开拓创新，赋予“枫桥经验”新内涵，彰显出其实践价值和时代意义，演绎出精彩篇章。
同岳镇位于饶阳县城南2.5公里，共辖25个行政村，人口2.8万，总面积64平方公里。近年来，该镇始终把维护社会稳定作为头等大事来抓，逐步构建起了镇、村两级人民调解组织和信息网络，形成了“横向到边，纵向到底，遍布镇村”的调解网络。截至目前，该镇共建成调委会25个，调解员175人，其中专职调解员75人，兼职调解员100人，全镇人民调解组织机构及人员覆盖率达到了100%。同岳司法所先后被授予衡水市“十佳司法所”、“人民调解工作先进集体”等荣誉称号，王同岳村被评为“河北省民主法治示范村”，崔口村荣获全国文明村镇建设先进单位称号，同岳镇司法所长王建立被评为“河北省优秀调解能手”“全国人民调解先进个人”。
“法治乡村”创建成绩斐然
近年来，同岳镇按照“标本兼治、治本为主”的工作思路，大胆探索，创新思路，在全镇范围内开展以乡村振兴为目标，大力推进“法治乡村”创建活动，并把这项工作作为扫黑除恶专项斗争的一项长效机制，常抓不懈，推动平安建设和法治建设向纵深发展。
创新思路，健全机制，确保“法治乡村”创建取得实效。
同岳镇坚持把“法治乡村”创建作为夯实基层基础、提升法治水平的有效载体和重要抓手，作为全面实施乡村振兴战略的重要载体，启动了以“弘扬法治精神，普及法律知识，提高农村法治化管理水平”为主题的“法治乡村”创建活动。制定出台了《同岳镇大力推进“法治乡村”创建活动实施方案》，成立了“法治乡村”创建工作领导小组，全面负责创建活动各项工作的开展。该镇结合实际，创新思路，积极推行“十个一”创建标准，即：构建一个法治型基层组织，建立一套监督体系，搭建一个表诉平台，组建一支普法队伍，创建一组法治阵地，建立一张治安防范网络，推行一套网格管理模式，评选一批星级平安家庭，培育一批法律明白人，打造一个美丽村庄。该镇突出“四个结合”，即把“法治乡村”创建与扫黑除恶专项斗争相结合，与夯实基层党建工作相结合，与美丽乡村建设相结合，与村民自治法治德治相结合，促进了各项事业协调发展。近年来，该镇立体化社会治安防控体系进一步健全，各类违法犯罪明显减少；矛盾纠纷化解机制进一步健全，各类信访案件明显减少；社会治安综合治理进一步深化，群众安全感和满意度明显提高。
创新形式，丰富内容，积极营造浓厚的法治文化氛围。借力美丽乡村建设、扫黑除恶专项斗争，以王同岳、圣水、张口等村为试点，把法治与村民自治德治相结合，针对村民反映的意见建议，不断创新形式，丰富内容，通过法治漫画墙、普法三字歌、普法街头诗、扇形宣传图片等多种形式，一步一景，一村一特色，精心打造一批与乡村整体环境融为一体的“法治一条街”、法治广场、法治大院、法治公园，形成特点鲜明的法治文化。不仅扮靓了乡村环境，更成为群众喜闻乐见的文化景观，使农民群众在潜移默化中受到法治教育，提高法律意识。截至目前，该镇共安装法治宣传栏180余个，法治宣传牌600余个。王同岳村被评为“省级法治乡村示范村”，预计全镇25个村将在2018年底全部完成法治乡村创建工作。
示范引领，加大力度，推进“法治乡村”创建全面铺开。 2017年以来，同岳镇确定了圣水、崔口等四个示范村，重点推进“法治乡村”创建工作深入开展。每村选聘2至3名专职人民调解员，及时调处矛盾纠纷；实行了“一村一警”“一村一法律顾问”制度，为群众提供法律服务。各村都建起了法律图书角和法治宣传一条街，营造了法治氛围。根据所辖范围、人口数量，对村内住户进行合理划分，以“十户五联”为基础，共划分了38个网格，配备网格员76名。同时千方百计筹措资金，在村内各条街道、路口分别安装高清视频监控摄像头，提高了视频监控的覆盖面，切实提升了农村治安防范水平。通过夯实基层基础、加强阵地建设、开展普法宣传、矛盾纠纷排查化解等措施，广大群众法治意识明显增强，安全感和对社会治安的满意度显著提升。
规范化建设走在全省前列
近年来，同岳镇司法所多措并举推进规范化建设，取得明显成效，被评为“全国模范人民调解委员会”先进集体。
抓硬件建设，改善办公条件。2014年，该所投资10余万元，建成面积达100平米的办公用房5间，设有调解厅、刑解释教办公室、社区矫正办公室、资料室等科室，2017年以来又先后投资15万元，高标准重新装修办公用房，更换办公桌椅、档案橱、电脑、打印机、制度牌等设施装备，使该所容所貌整洁美观、庄重大方，基层服务功能得到进一步完善和提升。做好司法所建设的同时注重加强村级调委会阵地建设，在王同岳等村建成村级规范化调解室。
抓队伍建设，提升干部素质。调整充实人员力量，增加了一名年富力强、有较高政治素质的人员充实到司法所。目前，该所共有4名工作人员，全部具有大专以上文化程度，其中法律专业3人。每月组织两次理论、业务学习，重点加强政治理论和司法行政业务教育，不断提高干部的综合素质。另外，注重作风建设，进一步推进公正廉洁执法，近年来该所没有发生一起违法违纪事件。
抓制度建设，做到照章办事。修订完善了学习例会、请示报告、接待登记、排查回访、廉政建设、档案管理、民间纠纷受理、社区矫正管理等各项规章制度，并上墙公示，做到有章可循，按制度办事。
统一格式，促进规范提升。统一制定了《基层调解规范化实施方案》《基层调解操作程序示范样式》《农村常用法律文书格式及范文》《基层调解规范化标准及考评办法》，镇村两级调委会的标识、标牌、微章、制度上墙和文书格式均统一规范，统一标准。
完善工作机制，确保工作到位。建立起“五包”、“四不放过”人民调解机制。“五包”是指包掌握情况、包教育沟通、包依法调处、包解决问题和包稳定巩固，“四不放过”是指思想不通不放过、问题不解决不放过、对群体性纠纷查不出牵头人不放过、对纠纷当事人中的活跃过激人员不做通思想工作不放过。
推进规范化建设促进了各项工作明显提升，今年以来，同岳镇司法所开展法制讲座6场，受教育群众达1万余人次，群众法治观念明显提高；共接收社区矫正人员89人，其中在册16人，已解教73人，无一人重新犯罪，转化效果良好。
人民调解实现新跨越
近年来，同岳镇“对标”“枫桥经验”，并在实践中不断发扬光大，把“家事不出院，小事不出村，大事不出镇”的理念贯穿工作始终，运用“联合调解”新模式开展人民调解，以司法所为主联合乡镇各所、站、法庭、律师、乡镇干部、村干部、村调委会、党员代表、村民代表、群众基础好有威望的村民，有针对性的开展调解工作，及时有效的化解矛盾纠纷。经过不懈努力，共开展矛盾纠纷排查6400余次，调处各类民事纠纷660多件，调解率为100%，成功率达98%，有效地维护了全镇社会的和谐稳定。
该镇坚持重大矛盾主动介入调处制度，发生重大矛盾纠纷时，在获悉情况后第一时间赶赴现场，控制事态扩大，启动“联合调解”妥善解决纠纷。
某村有集体土地400多亩，由于多种原因，原130多户承包户多年未交承包费，最长的达15年之久。2012年春天，非承包户对此严重不满，多次上访。得知情况后，同岳镇司法所长王建立带领“联合调解”工作组迅速进驻该村。调查中得知，村里决定在村东百余亩集体土地上发展棚室建设，该土地承包期限已满，但因高速取土对承包户造成了一定的损失，所以村里决定以退还三年承包费的方式收回该土地。工作遇到了极大的阻力，部分承包户拒不还地，也不接受退款，坚持要继续耕种，否则进京上访。工作组顶住压力，详细讲解有关土地承包方面的法律法规，并现场以案释法，从情理角度进行劝说。王建立讲：“承包土地就该依法缴纳承包费，土地承包合同到期后村里有权依法进行下一轮承包。你们与村里的纠纷和土地承包是两码事，土地承包工作完成以后，所有矛盾纠纷都要一一解决。”进入一户十次八次做工作是常有的事。他的真诚感动了群众，最终也赢得了群众的信任。
经过三个月的不懈努力，全村共410亩土地的承包费收缴和重新发包全部完成，其中110亩用于棚室建设，建成百亩棚室大方一个，全村39起矛盾纠纷全部化解，涉及金额达23.9万元，为该村的社会稳定和经济发展奠定了坚实的基础。饶阳县司法局 崔建柱