冀州区扎实推进人民调解工作提升

　　近年来，冀州区认真学习和发扬“枫桥经验”，针对基层矛盾纠纷的特点，紧紧扭住队伍建设、调解网络、源头预防、纠纷化解、奖励机制五个环节不放，实现了“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出区”，最大限度的使矛盾纠纷化解在基层，建立完善冀州区人民调解工作模式。

　　2020年以来全，区各级人民调解组织共调解婚姻家庭、宅基地等案件1063件，调解成功1044件，有力维护了基层和谐稳定。

　　扭住队伍建设不放

　　提高基层调解队伍素质

　　冀州区司法局高度重视矛盾纠纷排查化解工作，将“司法所长每月例会”形成了长期机制。会上，各司法所负责人将本月矛盾纠纷排查化解情况，及时上报汇总，集体研究解决各乡镇存在的重点难点问题。

　　数年来，冀州区司法局坚持这一惯例，风雨无阻，一月一分析研判，一月一安排部署，一月一考核评比。

　　为进一步加强基层调解工作，将其做细、做实，冀州区司法局实行领导包片、干警包所责任制。一名领导包联2-3个乡镇司法所，每名政法干警明确一个司法所工作责任制，坚持人往基层走，劲往基层使，确保基层人民调解等各项工作落到实处。

　　结合冀州实际，区司法局制定详细计划，将司法所建设工作进行量化，规范化乡镇司法所建设。近年来，先后斥资10万余元，分别对小寨、码头李、南午村、城区所4个司法所进行修缮改造，购置新办公桌椅、档案柜等，重新制作上墙制度，司法所面貌焕然一新；2020年，冀州区司法局斥资15余万元，对冀州镇司法所进行升级改造，修缮后的司法所进一步增强了服务功能，全方位提升为民服务的能力和水平，是冀州区司法行政工作在社会治理创新方面的又一重要举措。

　　同时，冀州区大力投入村级人民调解委员会规范化建设。在全区范围内选取人民调解工作较好的25个村作为示范点，先后出资为村级人民调解委员会配备了164张调解桌、328张调解椅。其中，为调解工作较好的3个村调委会分别配备电脑、打印机，使调解室工作环境焕然一新。

　　冀州区每年至少召开一次全区人民调解员集体培训会，切实加强人民调解队伍专业化建设。今年2月，他们利用“云课堂”，组织全区人民调解员进行网上调解知识培训；5月9日，1240余名人民调解员参加了为期10天的线上培训活动；其后，他们组织全区人民调解员进行了线上初级考试，成绩优异的调解员进行了全区人民调解员擂台赛。

　　扭住调解网络建设不放

　　构建“大调解”工作格局

　　截至目前，冀州全区村级人民调解委员会376个，社区调解委员会8个，乡镇人民调解委员会10个，人民调解员1264余名。各调委会做到制度健全，人员到位，调解规范。

　　冀州区司法局协调纠纷涉及较多的国土、住建、交运、人社、教体、环保等行业主管部门，建立了12个专业调委会。

　　今年，为进一步做好婚姻家庭矛盾化解工作，区司法局联合区妇联、民政部门，联合成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会。在万都城小区内，设立了物业纠纷调解专业委员会，主要负责调解冀州区各小区停车难、物业管理服务费收缴难等物业纠纷。目前，全区没有发生因调解不及时、不正确引发的矛盾激化案件。

　　冀州区司法局践行多元化解纠纷，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，运用调解、仲裁等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。他们联合区法院，建立了集法律咨询、法律援助、人民调解、诉前调解、诉中调解、司法确认等多种法律服务于一体的诉调对接中心，“一站式”满足人民群众多元化个性化的法律服务需求，实现调解程序与诉讼程序的快速衔接。

　　扭住源头预防不放

　　从根源化解矛盾

　　冀州区司法局充分发动各村（居）调委会人民调解员，坚持“日排查、周上报、月总结”制度，拉网排查各类民间纠纷。一旦发现突发性矛盾纠纷，立即上报或参与稳控，迅速向上级调委会提出预警性意见，切实做到信息早知道、人员早介入、事态早稳控、矛盾早化解。

　　今年，冀州区司法局先后先后部署了“百日专项治理”、“两个排查”、疫情期间矛盾纠纷排查、“两会”排查专项活动、企业矛盾纠纷排查等专项活动，一旦发现纠纷苗头，就地调处化解，使矛盾纠纷控制在基层。

　　全区人民调解员积极引导群众自觉学法尊法守法用法，用身边的事教育身边的人，大大提高了群众守法意识能力，实现了“调处一件、教育一片”的氛围格局。

　　扭住纠纷化解不放

　　构筑人民调解五道防线

　　为全力维护全区社会稳定，冀州区精心构筑起基层调解员、村（居）调委会、乡镇包村干部、乡镇党委政府防线，以及冀州区“和为贵”调解室，五道矛盾纠纷化解防线，进一步把矛盾纠纷调处工作落到了实处。

　　发现矛盾，基层人民调解员先行调处解决。年初，疫情期间要求群众不能外出、不得聚集，难免有个别群众情绪激动，人民调解员通过隔门对话，微信通话，视频聊天等不同形式，化解了一个又一个家常理短。他们直面矛盾纠纷焦点，有力地维护了家庭、邻里、社会的和谐安宁。

　　冀州镇村民王大力（化名）村外放羊时，任由羊群进入邻村麦田。麦田主人王小发（化名）发现后，将王大力和羊群带到了村委会。双方家人赶到后，发生了激烈口角。调解员对王大力损人利己的行为进行了批评教育，同时，也对王小发予以规劝。俗话说“好汉怕翻个儿”，调解员让双方换位思考，站在对方的角度上考虑，逐渐平息了这场纷争。最终，在调解员的调解下，双方当事人握手言和。

　　王大力表示：“以后会尽量圈养羊群，再也不会让羊群到麦田里啃食麦苗了，大家都不容易。”调解员以此为例，趁机向广大群众进行宣传教育，做到解决一案教育一片的社会效果。

　　对于基层调解组织难以解决的较大矛盾纠纷，及时提交村（居）委会集中调处。村支书作为解决矛盾第二道防线的第一责任人，对于村委会移交的矛盾纠纷，召开两委班子会议，形成民主决议，进行耐心调解。

　　包村干部和片长按照乡党委、政府关于包村干部包村负责制的安排，对移交上来的矛盾纠纷快速介入，针对矛盾焦点，展开调查取证和依法调处。对经调处仍不能达成协议的，填写《卡片》并签署意见后，移交乡镇党委政府。

　　乡党委、政府是“小事不出村、大事不出乡”的最终关口。在调处化解矛盾纠纷方面，对于疑难、复杂、纠缠不清的矛盾纠纷，党委、政府坚持不推不拖，把好最后一道关，积极协调各方力量联合调处，坚决把纠纷矛盾解决在乡镇一级。经调处仍然不能解决的，告知当事人到“和为贵”调解室进行专业调解解决。

　　翻盖房屋造成排水问题是农村常见纠纷，群众总认为这是小矛盾，往往引发大问题。去年，西王镇杜庄村村民李某翻盖新房后，每逢下雨，雨水便会进入邻居家杜某家的院墙内。两墙之间没建排水沟，致使杜某家的院墙长期积水浸泡。两家因为排水的问题多次口角，互不相让。

　　事情调查清楚后，西王镇司法所负责人及时出面，多次对李、杜两家进行调解。在司法所的调解主持下，双方同意各让出半米地方，在宅基之间修条排水沟，解决排水问题。李某当面道歉，双方和好如初。

　　冀州区进过多年探索和创新，逐步打造并建立了我市第一家独立挂牌执业的人民调解机构——“和为贵”调解室。自2016年“和为贵”调解室正式启用以来，“和为贵”调解室共接待来访1800余人次，进行了183次调解，其中78件重点疑难问题得到解决。

　　扭住激励机制不放

　　提高调解员积极性

　　冀州区司法局先后前往桃城、阜城、枣强进行调研，在市司法局的指导下，结合冀州实际，制定了冀州区人民调解“以案定补发放”标准，提供了文件依据。

　　人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。截至目前，冀州区共发放四批次以案定补2.12余万元，现有100余本案卷待整理发放，极大激发了广大调解员的工作积极性。

　　多年来，冀州区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定大局，防范和化解了大量矛盾，为维护基层社会稳定做出了积极贡献。

关键词：冀州区,人民调解,工作