新兴企业面临停工停产 桃城区检察院助力恢复经营

　　“我是个外地人，因为对当地办理危险废物处置许可证的手续和流程都不清楚，导致一直都没有办下许可证，当时企业再不投产就面临倒闭风险，无奈之下，企业开始投产经营，没想到会涉嫌犯罪。多亏了检察院深入细致办案，我才能最终获得不起诉处理，企业也在检察官的帮助下进入合法运营轨道。”11月20日，面对因开展“国家宪法日·集中送法进企”活动而进入企业进行“回头看”的桃城区检察院检察官时，被不起诉人唐某这样说道，在场企业员工纷纷点头表示赞同。

　　事情还得从2016年说起。2016年11月，唐某所经营的化工企业开始在收购其他企业的生产废酸液后，通过一系列高科技生产工艺，最终将工业废液生产成净水剂三氯化铁溶液，再将净水剂出售给其他企业，以此获得利益，经营额累计达1000余万元。因这些加工的废酸液为毒性、腐蚀性液体，属于危险废物，且唐某所经营的化工企业一直未取得危险废物处置许可证，2018年11月13日，公安机关以唐某涉嫌非法经营罪进行立案侦查，后对其取保候审。侦查机关侦查后认为，涉案企业在不具有危险废物许可证的情况下，为多家企业非法处置废酸，数额特别巨大，构成非法经营罪。

　　1月7日，该案以涉嫌非法经营罪由侦查机关移送至桃城区检察院审查起诉。该院受理后，检察官韩广新带领办案组其他检察人员迅速开始审阅案卷，详细讯问犯罪嫌疑人唐某，在仔细审查涉案证据后，他们敏锐地察觉到这个案件并非是简单的违反许可经营法律、行政法规规定的专营物品的非法经营行为。根据两高三部《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》明确指出，判断行为人非法经营危险废物的行为是否构成犯罪，需要对非法经营危险废物的社会危害性做出“实质性判断”。

　　一时间，这些情况引起了办案组成员的高度重视。办案人员深刻认识到对“涉案企业是否具有实质危害”的判断将成为该案罪与非罪的关键，涉案化工企业利用废酸液生产净水剂的行为，如果没有造成环境污染，那将是一件有利于当地经济发展和环境保护的有益举措，不能让无罪的人承受不白之冤，不能让有益于社会的民营企业遭受倒闭风险，成为出现在办案人员心中的首要念头。为此，办案组第一时间将该案情况汇报院领导，专题研究该案办案重点。

　　为了能够进一步掌握案件具体情况，查明涉案企业在生产经营中是否确实造成了环境污染，办案组在认真听取并仔细分析犯罪嫌疑人唐某的辩解及其辩护律师的辩护意见的基础上，又走进了涉案企业，实地查看和了解该企业的生产工艺，认真听取了企业员工们的真实想法，掌握了该企业生产经营和技术工艺的真实情况。

　　为了进一步完善证据、保证公正司法，切实保护民营企业的合法利益，防止有罪推定，该院牵头组织召开了数次公、检联席会议，详细了解该案案发原因背景，就该案属于何种非法经营类型、现有证据、事实认定是否准确，如何适用法律等进行细致讨论，在此基础上，数次向公安机关发出补充侦查提纲，要求公安机关就该案存在的疑点，如该企业与其它化工企业之间属于何种法律关系，是否实际造成了社会危害性等问题进一步补充和完善相关证据，以便查明事实。为了查清涉案企业是否造成环境污染这一关键问题，该院还聘请了环评专家对环评工艺进行二次检测，经过检测确认，唐某在收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动中确实没有造成环境污染。

　　在此基础上，检察官综合全案证据，最终依法认定该企业虽属无证经营，但其利用工业废酸加工生产净水剂的行为，并未造成环境污染，没有社会危害性，不构成犯罪，决定对唐某作出绝对不起诉处理。今年5月28日，唐某再次来到了桃城区检察院，当检察官宣告对其作出不起诉决定时，唐某的心情激动万分：“我从一个即将面临刑罚的犯罪嫌疑人变成了免受刑法追究的人，感谢检察官客观公正办案，给了我重新改正的机会，也给了我们企业一个继续经营和发展的机会。”他握着检察官的手满怀感恩地说道。

　　对唐某作出不起诉决定后，办案检察官对该企业的关注并没有因案件办结而停止，为了保证该企业尽快开展合法经营，检察官又开始了持续的、多方面的努力。一方面，检察机关积极督促公安机关将查扣企业的物品尽快恢复原状，以保障企业的正常生产经营；另一方面，检察官第一时间联系了当地环保部门，咨询办理许可证的相关政策及流程等事项，结合《危险废物处置许可证》办理要求，对该企业开展了许可证办理要求和流程指导、员工环境保护法律知识培训等服务，并督促企业完善企业制度、落实整改要求，帮助企业顺利办理许可证。在该院检察官的帮助下，很快，该企业成功办好了危险废物处置许可证。现在，企业早已在证件齐备的情况下，顺利恢复生产经营了。

　　该案因理念转变深刻、办案效果良好，被纳入最高检指导性案例。10月30日，该案例成功入选最高检民营经济法治建设峰会研讨案例，根据该案拍摄的相关专题片也被最高检通过官方微信公众号平台予以推广。

关键词：桃城区,检察院,经营